노조 조직률 70%·협상 창구도 혼선…구조적 난제에 '연례행사된 공공파업'
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민주노총 공공운수노조 전국철도노동조합이 준법투쟁에 들어간 18일 오전 서울역 1호선에서 시민들이 기차를 기다리고 있다. 연합뉴스
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