日아사히도 비판한 '언론중재법'…與, 30일 본회의 강행처리 요지부동 : 서울경제

법사위 與의원끼리 '고의·중과실' 밤샘 공방
일부 조항만 삭제…원안대로 단독 처리 강행
與 '내용·절차하자' 면피성 ‘전원위’ 소집 요구

윤호중(오른쪽)더불어민주당 원내대표가 25일 국회에서 김기현(왼쪽)국민의힘 원내대표를 방문해 본회의 일정 등 논의를 마친 뒤 인사를 나누고 있다. /성형주 기자

더불어민주당이 25일 오전 4시에 국회 법제사법위원회에서 언론중재법 개정안을 단독 통과시킨 것과 관련해 해외 언론과 언론 단체의 비판이 쏟아졌다. 악의적 의도 등 모호한 규정이 많아 언론 자유를 심각하게 훼손할 수 있다는 이유에서다. 이런 가운데 민주당은 오는 30일 다시 한번 언론법 개정안의 국회 통과를 시도할 것으로 예상된다.

국경없는기자회는 이날 성명에서 “한국 국회의 과반수를 차지한 여당이 언론의 허위·조작 보도에 대한 처벌을 강화하는 언론중재법 개정안을 표결에 부칠 예정이지만 허위·조작 보도에 대한 정의가 불분명하다”며 “개정안이 자의적으로 해석될 여지가 있어 언론에 압력을 가하는 도구로 쓰일 수 있다고 했다”고 비판했다. 일본의 진보 언론인 아사히신문 역시 사설에서 “가짜 뉴스의 횡행은 한국뿐 아니라 세계 각지에서도 심각한 문제”라며 “법으로 규제하겠다는 나라도 나왔다”고 민주당을 정조준했다.

그럼에도 민주당은 30일 본회의에서 다시 한번 언론법 처리를 시도할 것으로 전망된다. 당초 여당은 이날 본회의를 열어 언론중재법을 강행 처리할 예정이었지만 국회 규정에 발목이 잡혀 본회의가 연기됐기 때문이다. 박병석 국회의장은 “국회법 93조를 보면 (본회의 의사일정 상정을 위해) 1일 여유를 두게 돼 있고 야당이 주장하는 것을 참고했다”고 설명했다. 이날 새벽 법사위를 통과한 언론중재법을 당일 본회의 안건으로 상정할 수 없다는 야당의 주장을 받아들인 것이다.

"결과로 중과실 추정 법 사례 없다"...與법사위원도 언론법 맹점 비판

김남국(왼쪽부터)더불어민주당 의원(, 박주민 국회 법제사법위원장 직무대리, 김승원, 김영배 의원 등이 25일 서울 여의도 국회에서 열린 법제사법위원회 전체회의에서 언론중재법 개정안을 통과시킨 뒤 인사를 나누고 있다. /성형주 기자

더불어민주당이 25일 새벽에 국회 법제사법위원회에서 언론중재법 개정안을 단독 처리하는 과정에서 개정안의 허점을 고스란히 드러냈다는 지적이 나오고 있다. 여당은 그동안 언론중재법과 관련해 ‘가짜 뉴스 피해 구제법’이라고 강조해왔지만 여당 일부 의원조차 언론계와 학계, 시민 단체에서 한목소리로 지적하는 ‘고의·중과실 추정’ 조항의 문제점을 조목조목 꼬집었기 때문이다.

이날 법사위의 마지막 안건이었던 언론중재법 개정안은 국민의힘 의원들이 일방적인 회의 진행이라고 비판하며 전원 퇴장해 여당 의원들만 논의를 이어갔다. 여당 의원들만 남은 법사위는 2시간여 동안 공전을 거듭했다. 특히 도마 위에 오른 조항은 민주당이 수정에 수정을 이어갔던 제30조 2항의 ‘허위·조작 보도에 대한 특칙’이었다. 판사 출신의 최기상 의원은 “허위·조작 보도로 회복하기 어려운 손해를 입은 경우 고의·중과실로 추정한다고 했는데 그렇다면 회복이 가능한 손해는 어떤 경우냐”고 개정안의 맹점을 지적했다. ‘회복하기 어려운’과 ‘회복이 가능한’ 손해를 구분할 수 있느냐는 질문에 황희 문화체육관광부 장관은 명확한 답을 내놓지 못했다.

검사 출신의 송기헌 의원도 “손해가 크고 결과가 중하다고 해서 고의·중과실을 추정하는 사례는 법적으로 없다”며 “어떤 행위가 뚜렷하게 있지 않은데 결과만 가지고 고의·중과실을 추정하는 것이 가능하겠느냐”고 문제점을 따졌다. 결과로 행위를 판단하는 것이 문제라는 지적이다.

법안을 주도한 김용민 의원조차 “고의 또는 중대한 과실에 ‘명백한’이라는 표현은 불필요하다”고 이의를 제기했다. 또 소병철 의원은 ‘피해 가중’을 지적하며 “가중 입증까지 해야 한다는 것은 지나치다”고 법 조항의 허점을 짚었다. 이에 법사위원장 직무대리를 맡은 박주민 의원은 새벽 3시 25분께 판례 등을 찾아보자며 10분여간 정회를 결정했다. 하지만 결국 고의·중과실 추정 조항의 일부 요건만 삭제하고 대부분 원안대로 처리했다. 개정안은 2시간여의 공회전만 거듭한 뒤 회의 속개 이후 10여분 만인 새벽 3시 54분에 여당 단독으로 통과됐다.

의원들 '고의·중과실' 문제점 지적…친문 황희장관도 명확한 답 못내놔

박병석(가운데) 국회의장과 윤호중(오른쪽)더불어민주당 원내대표, 김기현 국민의힘 원내대표가 25일 국회 의장실에서 열린 회동에 앞서 기념촬영을 위해 참석자들을 부르고 있다. /성형주 기자

민주당은 당내에서도 개정안의 허점을 지적하는 의견이 나오자 국회 전원위원회 카드를 내밀었다. 윤호중 원내대표는 이날 “개정안 보강을 위해 전원위원회 소집 요구가 있다는 것을 국회의장과 야당 원내대표에게 전달했다”고 밝혔다. 국회 전원위는 각종 위원회의 심사를 거치거나 위원회가 제안한 의안 가운데 국민에게 부담을 주는 법률안에 대해 의원 전원이 다시 한 번 심사하도록 만든 제도다. 통상 야당이 지연작전을 위해 쓰는 카드지만 여당이 이례적으로 제안하자 절차와 내용상 허점을 무마하기 위해 이 같은 카드를 꺼냈다는 지적이 나온다. 윤태곤 더모아 정치분석실장은 “내용상 문제점을 보강하겠다는 실질적인 이유와 함께 절차상 하자를 면피하려는 의도가 다분하다”고 말했다.

한편 주무 부처인 문체부의 개정안 입장이 황 장관 임명 이후 180도 바뀌었다는 점도 비판의 도마에 올랐다. 지난해 11월 국회 문체위 소위원회 회의록에 따르면 오영우 문체부 1차관은 개정안에 대해 “언론에 대한 검열 논란이라든가 언론 자유 침해의 우려가 있어 수용하기가 어렵다”며 반대했다. 하지만 친문 강성으로 꼽히는 황 장관이 임명된 후 급변했다. 황 장관은 이날 법사위에서도 “가짜 뉴스 피해 구제에는 (개정안이) 미흡하지만 문체위에서 야당의 의견을 수렴하고 언론계의 의견을 받아서 만들어진 법인 만큼 원안대로 통과시켜달라”고 요청했다.

조응천 "보도 위축 위험 존재" 쓴소리…與 의원 중 문제점 공개비판은 처음

조응천 더불어민주당 의원이 25일 언론중재법 개정안을 단독 강행 처리하려는 여당 지도부에 “4·7 재보선에서 질타를 받았던 오만과 독선의 프레임이 부활될 수 있다”며 반기를 들었다.

조 의원은 이날 자신의 페이스북에서 “언론중재법을 두고 고민이 정말 많았다. 민주주의의 필수 불가결한 기본권인 표현의 자유 및 주권재민의 전제인 알 권리와 직접 관련이 있는 중요한 법률이기 때문에 입장을 명확히 밝히기로 마음 먹었다”고 글을 시작했다.

그는 이어 “언론 개혁이 근본적인 표현의 자유, 힘 있는 집단과 사람들에 대한 감시 역량을 훼손해서는 안 된다는 공감을 갖고 있다”면서도 “(그러나) 지금 우리 앞에 놓인 언론중재법이 이런 공감대를 훼손하고 있다고 생각한다”고 밝혔다. 그는 ‘고의 또는 중과실 추정’ 조항과 관련해 “법률 효과를 부여하기 위해서는 그 행위와 행위자의 고의 또는 중과실 사이의 명확한 인과관계 등이 존재하는 경우에만 관련성 요건이 충족된다”고 지적했다. 또 징벌적 손해 규정에 대해서도 “모두 피해자 관점에서만 규정하고 있어 관련성 요건이 충족되지 않는다”고 비판했다.

조응천 더불어민주당 의원 / 서울경제DB

조 의원은 그러면서 “(언론중재법 개정안은) 사회 권력에 대한 비판·감시 기능의 약화, 국민의 알 권리 침해로 이어져 결국 민주주의 발전에 큰 걸림돌로 작용할 가능성이 있다”며 “이 법안을 밀어붙인다면 민주당이 지켜왔던 가치가 훼손되는 것”이라고 덧붙였다. 또 “‘민생은 중도로 가되 (검찰 개혁과 언론 개혁) 이런 문제는 핵심 지지층을 붙잡으려는 투트랙 전략이 필요하다’는 당내 인식을 잘 알고 있다”면서도 “하지만 아닌 것은 아닌 것”이라고 선을 그었다.

그는 언론중재법 개정안이 통과되면 긍정적 영향을 미치는 언론 보도까지 위축시킬 우려가 있다고 진단했다. 막판 조율 과정에서 고위 공직자와 대기업 등 권력층은 징벌적 손해배상 청구 가능 대상에서 제외했지만 전직 고위층이나 친인척, 비선 실세 등은 여전히 대상에 포함된 점을 지적한 것이다.

조 의원은 “당사자인 언론인과 언론 단체뿐 아니라 사회 원로들, 심지어 우리 당의 몇몇 대선 후보들조차도 언론중재법에 대해 우려하고 있다”고 강조했다. 그는 특히 “언론중재법이 목표로 했던 취지가 달성될 수 있도록 충분한 검토와 당 차원의 합의가 필요하다”며 “사실 적시 명예훼손죄의 비(非)범죄화, 공영 언론의 지배구조 개선 등 우리 당의 공약, 유튜브 같은 1인 미디어에 대한 규제, 언론중재법에서 살려나가야 할 내용들을 모두 아우르는 작업을 함께해야 한다”고 주장했다.