'3핵-3부핵' 체제로…인천·경기와도 연계 글로벌 경쟁력 강화

서울시가 여의도 등 영등포 일대를 도심·강남권과 함께 새로운 글로벌 성장을 위한 핵심축으로 지정하면서 이 일대 경제 지도에 큰 변화가 예상된다. 금융·증권가가 밀집한 여의도 일대 전경. /서울경제DB

서울시가 5일 발표한 '2030도시기본계획안'의 핵심은 1개의 도심을 집중 개발한 뒤 그 주변의 부도심을 발전시키는 기존 발전방향에서 벗어나 3개의 핵심축을 중심으로 개발하고 인근 지방자치단체와의 연계 발전방안도 모색한다는 게 골자다. 이를 위해 서울시는 기존 '1도심-5부도심'의 위계적 도시계획 체계를 '3핵-3부핵' 체제로 개편했다. 이 중 3핵은 서울 전체의 글로벌 경쟁력을 책임질 핵심지역이며 3부핵은 3핵 지역의 기능을 지원하는 역할을 하게 된다. 또 8개 광역연계거점은 인천ㆍ경기도 주변지역과 연계해 광역 수도권의 중심축 역할을 맡게 하겠다는 것이 서울시의 구상이다. ◇1도심 체제에서 도심ㆍ강남ㆍ영등포 3핵 체제로 전환=서울의 20년 뒤 모습을 담은 2030도시기본계획에 담긴 핵심 내용은 서울 도심과 강남에 이어 영등포를 성장 중심축으로 육성, 글로벌 경쟁력을 확보하겠다는 것이다. 서울시는 업무 기능이 집적된 이들 3핵에 외국기업을 유치하고 인프라를 확충하는 등 글로벌 업무 환경을 집중 개선할 계획이다. 또 인천 경제자유구역 등 수도권 경제 중심지와 연계하도록 지원해 수도권 경제중심축 역할을 하도록 할 방침이다. 용산, 청량리ㆍ왕십리, 상암ㆍ수색 등 3부핵은 이들 3핵을 지원할 수 있도록 업무ㆍ상업 기능이 대폭 강화된다. 특히 도심과 강남에 비해 상대적으로 기능이 약한 영등포는 여의도와 영등포역을 중심으로 글로벌 금융허브로 성장하기 위한 발전계획을 수립하게 된다. 김병하 서울시 도시계획국장은 "여의도의 발달된 금융기능을 영등포역 일대로까지 확대하겠다"면서 "준공업지역 개발이나 도시재정비 촉진사업을 통해 국제업무ㆍ복합업무 기능을 확대할 계획"이라고 말했다. 영등포역 일대는 상습적인 교통정체 등 교통여건이 취약한 만큼 광역 교통체계도 만들어지게 된다. 서울에 머물렀던 중심지 체계도 경기와 인천을 아우르는 광역 도시권 차원으로 확대된다. 이는 세계 도시 간 경쟁 패러다임이 세계 대도시권 간의 경쟁 체제로 전환되고 있고 현재 서울의 중심기능을 모두 합치더라도 서울과 경쟁하는 외국 대도시권의 경제규모를 따라 잡을 수 없는 한계를 극복하기 위한 전략이다. 서울시의 지난 2001~2009년 연평균 성장률은 3.2%로 전국 16개 시도 중 13위를 기록했으며 급격한 고령화와 1ㆍ2인 가구 증가로 성장동력도 약화되고 있다. 그런 만큼 서울시와 경기도ㆍ인천시가 수도권 차원에서 상호 협력하는 도시계획체계를 통해 이를 대비하고 극복하겠다는 게 서울시의 구상이다. ◇창동ㆍ천호 등 변두리는 광역 거점 중심지로 육성=앞으로 도심ㆍ부도심에서 담당했던 도시 서비스기능은 8개 광역연계 거점이 담당하게 된다. 서울시는 이들 거점이 수도권 배후도시와 연계될 수 있도록 고용기반과 광역 환승 기능을 강화할 계획이다. 이를 통해 일자리 창출과 경제활성화를 이끌어낸다는 것이다. 이 계획이 본격 추진되면 지금까지 낙후된 변두리로 인식돼왔던 서울 외곽의 경계지역이 크게 발전할 것으로 예상된다. 앞서 서울시는 창동ㆍ상계를 비롯해 연신내ㆍ불광, 마곡, 문정ㆍ장지, 천호ㆍ길동, 망우, 대림ㆍ가리봉, 사당ㆍ남현 등 8곳을 경기 지역 도시들과 연계해 자족기능을 갖춘 수도권 중심거점으로 개발할 방침이라고 발표한 바 있다. 서울시가 밝힌 기본 구상에 따르면 창동ㆍ상계 지역은 대규모 공장부지를 활용, 산학연 벤처기능을 집적하고 상업ㆍ업무기능, 문화ㆍ쇼핑기능을 강화해 의정부 등 경기 북부권을 연결하는 동북권 경제 거점으로 발전하게 된다. 또 고양ㆍ파주로 연결되는 거점인 연신내ㆍ불광 지역은 서북권의 신생활 경제 중심지로 탈바꿈하고 문정ㆍ장지 지역은 성남ㆍ용인 등 수도권 동남부와 위례신도시 및 주변지역을 서비스하는 미래형 복합도시로 발전하게 된다. 김 국장은 "신도시 건설과 택지개발사업 등으로 수도권 주거지역이 확장되면서 지역별 고용기반 약화와 장거리 통근 등의 문제가 발생하고 있다"면서 "서울 외곽지역에 대해 대도시권 차원의 직주근접형 공간구조를 구축해 경제 성장의 기반 확충과 일자리 창출의 거점으로 만들어갈 계획"이라고 설명했다.