COP26, 석탄 발전 단계적 '감축' 합의…인도 등 반발에 후퇴

세계 각국이 석탄 발전을 단계적으로 감축하고 내년에 온실가스 감축 목표를 다시 제출하기로 했다.

13일(현지 시간) 로이터통신 등 외신에 따르면 제26차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP26)에서 약 200개 참가국은 이런 내용을 골자로 한 ‘영국 글래스고 기후 조약’을 채택했다. 마감을 하루 넘길 정도의 치열한 협상 끝에 채택된 조약에는 탄소저감장치가 없는 석탄 발전을 단계적으로 감축하고, 비효율적인 화석연료 보조금을 단계적으로 중단하기 위한 노력을 가속한다는 문구가 포함됐다. COP 합의문에 석탄과 화석연료가 언급된 것은 이번이 처음이다.

이런 의미에도 불구하고 석탄 발전이 활발한 중국과 인도 등의 반발 탓에 합의문이 초안에 비해 문구가 많이 완화된 점은 한계로 지적된다. 특히 마지막 순간에 인도가 문구 수정을 요구하면서 석탄발전 ‘중단’이 ‘감축’으로 바뀌는 일이 벌어졌다. 스위스 등 일부 국가는 실망했다고 밝혔고, 기후위기 피해 최전선에 있는 도서국들은 분노하며 비판했다. 알록 샤르마 COP26 의장은 감정이 북받쳐 갈라진 목소리로 “절차가 이렇게 전개된 데 모든 대표에게 사과한다”며 “실망을 이해하지만 합의를 유지하는 것도 중요하다”고 말했다.





이와 함께 세계 각국은 내년에 2030 국가온실가스감축목표(NDC)를 ‘1.5도’에 맞게 다시 제출하기로 했다. NDC는 5년마다 내게 돼 있지만 기후위기가 현실이 되고 있는 지금은 기다릴 여유가 없다는 것이다. 중국과 인도·러시아 등은 ‘1.5도’에 부합하지 않는 NDC를 제출한 상태이고, 지금 각국이 제출한 목표대로라면 지구온도 상승 폭이 2.4도에 달할 것이란 분석까지 나온 상황이다.

개발도상국의 탈(脫)석탄을 돕기 위한 기금 조성에도 적극 나서기로 했다. 참가국들은 조약에서 부유한 국가들이 연 1,000억 달러(약 118조 원) 기후기금 약속을 지키지 않은 데 “깊은 유감”을 표현하고 2025년까지 시급히 금액을 높이라고 촉구했다. 이와 관련해 유엔 위원회가 내년에 진전 상황을 보고하도록 했다. 또 기후위기로 인한 피해에 적응해야 하는 가난한 국가를 지원하기 위한 기금은 2025년까지 2019년 대비 두 배로 늘리기로 했다.

의장국인 영국의 보리스 존슨 총리는 “앞으로 큰 한 걸음을 뗀 것”이라고 평가했다. 샤르마 의장은 “위태로운 승리다. 1.5도가 살아있지만 맥박이 약하다”며 “이번 합의는 각국이 약속을 얼마나 잘 지키느냐로 평가될 것”이라고 말했다. 하지만 환경단체와 운동가들은 회의 결과에 대해 비판적인 반응을 보이고 있다. 스웨덴 10대 환경운동가 그레타 툰베리가 트위터에 “요약해줌: 어쩌고저쩌고(Blah, blah, blah.)”라고 혹평했다.